吉尔吉斯斯坦这五年：成就、风险与改革
Кабар ·
过去五年，政府展现出迅速动员国家行政体系、快速作出决策并取得具体成果的能力。尤其值得关注的是经济发展、基础设施建设、打击有组织犯罪力度加大以及大规模追回国家资产等方面的努力。吉尔吉斯斯坦国家及政治活动家、前总理费利克斯·库洛夫在接受卡巴尔通讯社采访时作出上述表示。 这位政治家指出，第一阶段取得的成就大幅提高了对第二阶段的要求。第二阶段应着力提升治理机构质量，包括建设强有力的议会、真正有效运转的地方自治体系、独立的司法系统、专业化的内阁、现代化公务员队伍、系统性预防腐败以及让每个家庭都能切实感受到的经济增长。 “五年前，吉尔吉斯斯坦通过全民公投通过了新宪法。新宪法大幅改变了国家权力架构，确立了总统制治理模式。如今，五年过去，我们不仅可以谈论当时制定的计划，还可以讨论这一模式取得了什么成果、为国家带来了什么、其优势体现在哪里，以及还有哪些问题有待解决。 “我首先要说明：不存在完美的治理体系。总统制、议会制或混合制本身都不能保证经济繁荣、公平或国家治理有效。每个历史时期、每个国家都必须找到适合自己的平衡。 “然而，总统制有一个重要特点：很多事情取决于国家元首本人、其作出决策的能力，以及同样重要的承担这些决策责任的意愿。”库洛夫说。 他认为，新制度最突出的成就之一是经济增长以及持续保持较高的国内生产总值增速。“如果根据过去五年的结果来看，萨德尔·扎帕罗夫的总统任期无疑成为一个发生重大变化的时期。 “首先是经济。这里最好不要依据印象，而应以数据为依据。根据国家统计委员会官方数据，吉尔吉斯斯坦名义国内生产总值从2021年的7829亿索姆增长至2025年的1.976万亿索姆。2024年，国内生产总值实际增长11.5%，2025年增长11.1%。这一高增长态势在2026年仍在延续。今年1月至8月，国内生产总值同比进一步增长11%。 “当然，名义增长不能自动等同于每位公民福利水平的相应提高。通货膨胀、地区发展不平衡、对进口的依赖以及其他问题依然存在。但如果否认经济变化的规模，同样是不正确的。 “打个比方，吉尔吉斯斯坦经济确实实现了‘雪豹式跃升’。现在面临的任务更加复杂：将高速增长转化为可持续发展，提高生产率，创造新的就业岗位，并切实改善人民生活质量。”前总理说。 费利克斯·库洛夫将打击有组织犯罪列为近年来取得的主要成就之一。 “近年来，国家对有组织犯罪集团和犯罪势力影响采取了相当强硬的态度。有组织犯罪集团与商业、政治以及国家行政体系部分人员之间的联系问题，数十年来一直受到关注，不仅具有执法意义，也具有国家层面的重要意义。 “这里重要的是不能停步。要真正战胜有组织犯罪，仅仅铲除具体的有组织犯罪集团和犯罪头目是不够的，还需要建立一套体系，使新的人员在几年后无法取代他们的位置。为此，需要强有力的执法机构、独立的司法系统、透明的经济体系，以及不论一个人的职务、关系或财富如何，都必须承担责任。”这位社会活动家指出。 他还将打击腐败和追回国家资产称为新制度下一个显而易见的成果。 “因此，下一阶段应包括从以强力手段对抗腐败官员，转向建立让腐败变得困难、高风险且在经济上无利可图的机制。这包括政府服务数字化、采购透明化、保护诚信举报人、监督官员收入和支出、检察机关有效履职，以及最重要的——独立的司法权。”库洛夫说。 这位政治家认为，下一阶段的主要任务之一是提高国家机构的质量。同时，应提高吉尔吉斯斯坦议会和地方自治机构的作用。 “地方自治需要得到高度重视。地方政府机构不应只是执行中央的决定，还应成为政府与民众日常联系的渠道。如果一名公民必须等到与总统见面才能解决地方性问题，这意味着国家机制中的某个环节运转不够有效。”他说。 谈及司法系统改革时，这位政治家指出，如今，对法院的信任已成为衡量国家治理质量的重要标准之一。 “经济指标可以增长，道路、学校、企业和其他设施可以不断建设。但如果人们不能确信，在发生争议时能够获得独立、公正的司法审理，那么他们在国家内部的安全感仍将是不完整的。 “因此，在我看来，真正实现司法独立、提高法官的职业责任以及增强社会对司法体系的信任，应成为下一阶段改革的核心任务之一。”库洛夫认为。 费利克斯·库洛夫表示，他认为总统制模式的进一步发展方向，是建立强有力的制度，使这些机构能够在没有总统日常干预的情况下有效运行。 “近年来，萨德尔·扎帕罗夫展现了高度的个人参与国家治理程度。我们看到，总统处理经济、建设、能源、执法机构、地区发展方面的问题，甚至处理更基层层面的具体问题。 “过去五年，我们已经证明，强有力的总统权力能够迅速动员国家行政体系、作出决策并取得具体成果。尤其值得指出的是经济发展、基础设施建设、加强打击有组织犯罪以及大规模追回此前流失的国家资产等方面。 “这无疑体现了萨德尔·扎帕罗夫作为国家元首所承担的政治责任及其发挥的作用。第一阶段取得的成果大幅提高了对第二阶段的要求。”他说。 这位政治家表示，下一阶段应聚焦于制度质量，包括强有力的议会、真正有效运转的地方自治体系、独立的司法系统、专业化的内阁、现代化公务员队伍、系统性预防腐败，以及让每个家庭都能感受到的经济增长。
过去五年，政府展现出迅速动员国家行政体系、快速作出决策并取得具体成果的能力。尤其值得关注的是经济发展、基础设施建设、打击有组织犯罪力度加大以及大规模追回国家资产等方面的努力。吉尔吉斯斯坦国家及政治活动家、前总理费利克斯·库洛夫在接受卡巴尔通讯社采访时作出上述表示。 这位政治家指出，第一阶段取得的成就大幅提高了对第二阶段的要求。第二阶段应着力提升治理机构质量，包括建设强有力的议会、真正有效运转的地方自治体系、独立的司法系统、专业化的内阁、现代化公务员队伍、系统性预防腐败以及让每个家庭都能切实感受到的经济增长。 “五年前，吉尔吉斯斯坦通过全民公投通过了新宪法。新宪法大幅改变了国家权力架构，确立了总统制治理模式。如今，五年过去，我们不仅可以谈论当时制定的计划，还可以讨论这一模式取得了什么成果、为国家带来了什么、其优势体现在哪里，以及还有哪些问题有待解决。 “我首先要说明：不存在完美的治理体系。总统制、议会制或混合制本身都不能保证经济繁荣、公平或国家治理有效。每个历史时期、每个国家都必须找到适合自己的平衡。 “然而，总统制有一个重要特点：很多事情取决于国家元首本人、其作出决策的能力，以及同样重要的承担这些决策责任的意愿。”库洛夫说。 他认为，新制度最突出的成就之一是经济增长以及持续保持较高的国内生产总值增速。“如果根据过去五年的结果来看，萨德尔·扎帕罗夫的总统任期无疑成为一个发生重大变化的时期。 “首先是经济。这里最好不要依据印象，而应以数据为依据。根据国家统计委员会官方数据，吉尔吉斯斯坦名义国内生产总值从2021年的7829亿索姆增长至2025年的1.976万亿索姆。2024年，国内生产总值实际增长11.5%，2025年增长11.1%。这一高增长态势在2026年仍在延续。今年1月至8月，国内生产总值同比进一步增长11%。 “当然，名义增长不能自动等同于每位公民福利水平的相应提高。通货膨胀、地区发展不平衡、对进口的依赖以及其他问题依然存在。但如果否认经济变化的规模，同样是不正确的。 “打个比方，吉尔吉斯斯坦经济确实实现了‘雪豹式跃升’。现在面临的任务更加复杂：将高速增长转化为可持续发展，提高生产率，创造新的就业岗位，并切实改善人民生活质量。”前总理说。 费利克斯·库洛夫将打击有组织犯罪列为近年来取得的主要成就之一。 “近年来，国家对有组织犯罪集团和犯罪势力影响采取了相当强硬的态度。有组织犯罪集团与商业、政治以及国家行政体系部分人员之间的联系问题，数十年来一直受到关注，不仅具有执法意义，也具有国家层面的重要意义。 “这里重要的是不能停步。要真正战胜有组织犯罪，仅仅铲除具体的有组织犯罪集团和犯罪头目是不够的，还需要建立一套体系，使新的人员在几年后无法取代他们的位置。为此，需要强有力的执法机构、独立的司法系统、透明的经济体系，以及不论一个人的职务、关系或财富如何，都必须承担责任。”这位社会活动家指出。 他还将打击腐败和追回国家资产称为新制度下一个显而易见的成果。 “因此，下一阶段应包括从以强力手段对抗腐败官员，转向建立让腐败变得困难、高风险且在经济上无利可图的机制。这包括政府服务数字化、采购透明化、保护诚信举报人、监督官员收入和支出、检察机关有效履职，以及最重要的——独立的司法权。”库洛夫说。 这位政治家认为，下一阶段的主要任务之一是提高国家机构的质量。同时，应提高吉尔吉斯斯坦议会和地方自治机构的作用。 “地方自治需要得到高度重视。地方政府机构不应只是执行中央的决定，还应成为政府与民众日常联系的渠道。如果一名公民必须等到与总统见面才能解决地方性问题，这意味着国家机制中的某个环节运转不够有效。”他说。 谈及司法系统改革时，这位政治家指出，如今，对法院的信任已成为衡量国家治理质量的重要标准之一。 “经济指标可以增长，道路、学校、企业和其他设施可以不断建设。但如果人们不能确信，在发生争议时能够获得独立、公正的司法审理，那么他们在国家内部的安全感仍将是不完整的。 “因此，在我看来，真正实现司法独立、提高法官的职业责任以及增强社会对司法体系的信任，应成为下一阶段改革的核心任务之一。”库洛夫认为。 费利克斯·库洛夫表示，他认为总统制模式的进一步发展方向，是建立强有力的制度，使这些机构能够在没有总统日常干预的情况下有效运行。 “近年来，萨德尔·扎帕罗夫展现了高度的个人参与国家治理程度。我们看到，总统处理经济、建设、能源、执法机构、地区发展方面的问题，甚至处理更基层层面的具体问题。 “过去五年，我们已经证明，强有力的总统权力能够迅速动员国家行政体系、作出决策并取得具体成果。尤其值得指出的是经济发展、基础设施建设、加强打击有组织犯罪以及大规模追回此前流失的国家资产等方面。 “这无疑体现了萨德尔·扎帕罗夫作为国家元首所承担的政治责任及其发挥的作用。第一阶段取得的成果大幅提高了对第二阶段的要求。”他说。 这位政治家表示，下一阶段应聚焦于制度质量，包括强有力的议会、真正有效运转的地方自治体系、独立的司法系统、专业化的内阁、现代化公务员队伍、系统性预防腐败，以及让每个家庭都能感受到的经济增长。